宁波保税区“十五”规划是在“九五”基础开发和功能开发取得重大阶段性成果的基础上，并结合今后5年“入世”调整期保税区政策的变化而制定的计划发展目标和前景预测。旨在进一步明确区域产业及贸易投资方向，更好发挥保税区为区域外向型经济服务的功能和作用。
本规划时间为2001-2005年，在提出“十五”区域发展战略目标后，力求准确测定2005年区域发展各项经济指标，形成完整的“十五”规划目标及相关指标。近期规划面积为国家批准的2.3平方公里，远期考虑港区联动对保税西区及港区整体规划调整的需要，规划扩至港区及经济技术开发区。

一、发展基础和背景

（一）发展现状和基础
宁波保税区“九五”基础开发和功能开发主要体现在基础设施建设、主体功能培育、利用外资、开发管理体制建设四个方面：
——基础设施建设。截止2000年底，累计完成固定资产投资22.7亿元，其中基础设施投资累计完成2.4亿元，基本实现区内“七通一平”，超前规划建设了四个高科技园区。投入资金9.6亿元，完成土地竣工面积47万平方米，建成商贸用房、厂房和仓储用房41万平方米。围绕投资者需要和建设花园式对外开放区域，高起点建成一批标准厂房、公用绿地以及其它生活配套设施。
——主体功能发展。截止2000年底，累计设立各类企业3383家，总投资18.04亿美元，区域综合经济实力明显增强，累计实现国内生产总值102.8亿元，完成财政收入19.8亿元。国际贸易稳步发展，累计完成外贸进出口总额40.2亿美元，其中外贸出口15.6亿美元。出口加工逐步繁荣，加工贸易企业发展到32家，加工贸易产值累计达49.4亿元。仓储物流进展顺利，累计设立保税仓储企业19家，总投资额3.2亿美元，累计进出仓货物总值32.4亿美元。
——利用外资。截止2000年底，累计引进外资项目506个，总投资10.9亿美元，协议利用外资7.09亿美元，实际利用外资3.28亿美元。其中，以高科技项目为主导的生产型项目34个，总投资2.4亿美元。围绕招商引资，形成了较完善的专业化招商机构和团队，建立了港区合作、空港合作，联系各口岸部门的口岸服务机制。
——开发、建设、管理。行政机构共有管理人员145人，平均年龄32岁，本科以上学历达90%以上，管理部门和驻区机构实施一栋楼无偿代理服务制，取消行政、事业税外收费，确立了管理就是服务的理念。实施保税西区国有控股开发和保税东区土地回购开发，基本理顺了开发管理体制。全面推进直属企业改革，完善了直属企业财务主管委派制度。实施全区机关财务统一结算和东西区物业统一管理。职工社会养老保险、失业保险等社会保障管理体制日臻完善。
（二）“十五”发展战略背景
——全球经济一体化和贸易自由化推动保税区外向型经济持续发展。跨国投资和自由贸易是经济全球化的基本特征。欧美日韩发达国家和地区之间资金对流增长的同时，向发展中国家的单向资金流动也呈持续增长的势头，台湾资金和产业向大陆转移处增长活跃期。尤其国际跨国公司全球经营战略的实施构成了资本全球化和产业全球化的发展景像，而且国际资本流动日益依赖于体制开放优势和投资成本节约优势。我国保税区设立的目的以发展“两头在外”的外向型经济为主，并带动腹地经济发展，在体制和政策设计上按照接轨国际的理念构筑符合国际惯例的市场准入机制，节约投资商成本。我国加入世贸将进一步推进国际投资商在国民待遇原则下，根据公开透明规则准确评估投资项目及生产经营的成本和效益，有利于降低外商投资直接经济成本。保税区按国际惯例运作的体制优势将继续发挥对外开放的窗口和利用外资的基地作用，继续成为国际投资和国际贸易的热点地区之一。
——“入世”促进保税区对外开放的形态日臻成熟。今后5年是我国加入WTO政策调整和发展的关键时期，我国为适应“入世”，将进一步在深度和广度上加快清理和修订现行涉外经济政策和法规。保税区对外开放的形态以及接受国际投资及贸易的方式符合WTO基本原则。随着关税总水平的降低、许可证、配额等进出口数量限制的逐步减少乃至取消，保税区作为海关特殊监管区域的“保税”概念将逐步淡化，“自由贸易”概念得以加强，货物进出口（境）管制环境趋于宽松，保税区将按自由贸易规则向成熟形态转化，以自由贸易区的发展形态参与国际分工和国际竞争。宁波保税区已基本建立起适应跨国投资持续发展的基础配套环境，WTO基本原则将进一步推进宁波保税区形成完善的政策法规体系。
——“入世”推动保税区国际贸易大幅度增长，贸易服务业增长潜力巨大。未来5年，国际贸易和国际直接投资在总量增长的同时，贸易增长率会逐步高于投资增长率。宁波口岸进出口贸易总额会大幅度增长，保税区口岸进出物流量会大幅度增加，而且进口货物流量会逐步增长并超过出口量。宁波保税区可在国际集装箱运输大发展的形势下凭借港口区位优势和保税功能优势吸引国际物流企业来区内投资，促进保税区区域性物流分拨集散中心建设，带动与物流相关的服务贸易的增长。尤其是金融服务业的开放和金融自由化步伐的加快，外资银行和非银行金融机构经营业务逐步放开，将促进保税区金融服务业与国际接轨，有利于推动保税区企业的资金融通和区内金融的国际化。
——保税区向国际通行的自由贸易区接轨尚不确定。国际通行的自由贸易区的发展形态以贸易自由化为导向，实现真正意义上的“境内关外”和关税豁免，我国保税区在区域形态和海关监管上仍具有“境内关内”的管制特征。随着我国关税整体水平将大幅度降低，保税政策对减少经营者流动资金占用，提高经营者经济效益的特殊作用将不再明显。统一贸易政策的实施促使经营许可证、配额等商品贸易不再具有经营成本的优势。探索向国际自由贸易区转型的方法和途径已是全国保税区面临的共同形势。
——宁波保税区所依托的口岸环境和港区管理体制与国际接轨还有差距。东南亚新兴工业化国家（地区）各种形式的自由经贸区和出口加工区，依托比我们更优越的地理位势和口岸服务功能，日益巩固了在国际投资和国际贸易竞争中的优势地位。宁波保税区服务业发展的弱质化趋势直接影响了服务贸易领域的外商投资规模和水平，国际服务贸易领域投资自由化趋势构成对保税区服务业的竞争压力。同时，宁波保税区自身管理尚未最终形成完全按国际惯例运作的新型区域开发管理体制。各级管理部门和机构经济发展的导向作用和社会协调工作交叉重叠，政府管理成本高，政府性投资公司仍未实现市场化运作。

“十五”发展基本目标

（一）“十五”发展战略目标
适应加入WTO市场准入逐步开放和国际经贸自由化趋势，深化实施区域外向带动战略，进一步扩大并提高利用外资规模和质量；强化推动腹地经济发展的服务功能，扩大市场辐射范围，形成国际资本集聚的极化效应和对内辐射带动的扩散效应。优化国际贸易结构，建立能够充分发挥保税区和口岸功能优势组合并按国际惯例运作的国际贸易运作体系；提高进出口加工企业自主创新能力和产品科技竞争力，建成国际跨国生产链的加工装配基地和高科技产品研发生产基地；增强综合物流功能，建立以跨国物流集团和国内大型物流企业为主体的国际物流运作基地。把宁波保税区建设成为国际贸易繁荣、进出口加工发达、综合物流功能完善的自由经济区，形成宁波乃至浙江省国际贸易的重要基地和通道，利用外资的重要区域和特殊渠道，保税仓储物流集散基地，以及重要的加工贸易基地。
（二） “十五”主要经济指标及主要任务
——到2005年国内生产总值达50亿元，年均增长19%；
——到2005年财政收入达12亿元，年均递增20%；
——到2005年全社会固定资产投资15亿元，年均递增29%；
——“十五”累计协议利用外资18亿美元，比“九五”增长3倍。
——“十五”累计实际利用外资7.5亿美元，比“九五”增长4倍。
——到2005年进出口贸易总额20亿美元，年均递增23%，其中出口10亿美元，年均递增22%；
——到2005年工业总产值100亿元，年均递增52%。
（三）实施发展计划的主要任务：
培育富有区域经济特色的进出口加工业，提高电子信息产品制造业集聚程度和高科技含量。推进以电子商务为技术支撑的现代综合物流中心建设，丰富港区联动内涵。协调完善口岸管理体制，改善口岸服务环境。适应“入世”过渡期市场高度开放及贸易自由化发展的需要，建成综合服务功能完善的区域管理体制，初步建成按国际惯例运行的自由经济区。

三、重点发展产业及主要目标

（一）电子信息产业
1、发展目标：到“十五”末，电子信息产业产值和出口额分别占工业总产值和出口总额的80%和40%，基本形成以专业园区为载体的IT产业集聚规模效应，形成浙江省最大的计算机主机及关键配件生产基地、软件产品出口加工示范基地以及区域性电子信息产品和元器件进出口分拨中心。成为IT 产业链接的区域性跨国投资聚集地。
2、重点规划发展产品
——计算机硬件产品：以整机生产为龙头，发展工业用计算机、笔记本电脑等主机，带动主板、机箱、电源、板卡、光驱、显示器等计算机部件及外设产品形成规模，达到年均为1000万台计算机提供整机及关键部件的生产及配套能力。
——软件产品：以应用软件开发为主体，培育数家初具规模的软件开发企业，重点开发CAD-CAM应用软件、行政管理系统软件、电子商务软件、电子出版物等软件产品，形成公众服务类软件、智能化软件、工具及管理类软件等领域的自主知识产权。成为中国重要的软件出口加工基地。
——通信设备及智能仪器仪表类产品：规划以光传输设备项目牵头，面向国内外市场重点发展IP电话、网关、网闸及专用连网控制器等信息终端产品，带动机顶盒、射频调制解调器、MP3播放机、数码相机等消费类电子产品的发展。
——半导体光电科技产品：重点开发单晶硅及外延产品、多晶硅太阳能电池、半导体分立元器件等产品，进而发展IC设计、分装、测试和大规模集成电路，建成国内最大的单晶硅、多晶硅太阳能生产基地和重要的半导体生产基地。
（二）现代仓储及物流产业
1、发展目标：进出仓货物总值达12亿美元。把宁波保税区建设成区域性进出口货物集散分拨中心。
2、规划发展重点
——综合物流园区。该园区以物流活动区（ZAL）、港口服务中心（IPSC）、集装箱货运站（CFS）为主体功能区块，发展港口物流集散、国际集装箱中转、集装箱拼装拆箱、海运和公路联运中转、货物的简单加工处理、仓储、国际分拨等，形成一体化运作的物流综合服务及公共支持系统服务。
——物流电子商务平台。建立覆盖综合物流园区各功能区块、外轮代理及理货、外运、各大船公司驻宁波办事处、各家货代、船代及场站的电子商务平台，建立一个能促进港口与腹地之间供应链服务和物流增值服务的信息中转和服务平台。
——推进传统仓储向现代物流分拨中心发展。引进国际跨国公司在保税区建立零部件分拨配送体系，发展针对国内市场的内销型仓储分销业务；推进现有仓储企业的调整升级和物流服务水平的提高，发展综合物流分拨及加工增值业务。
（三）外贸进出口及贸易服务业
1、发展目标：到2005年进出口贸易总额达20亿美元，年均递增24%，其中出口总额达10亿美元，年均递增23%；国际转口贸易达1亿美元。
2、发展重点
——加工贸易：重点发展计算机配件、外设产品及软件产品加工出口，带动其它科技型项目的加工出口，提高加工贸易出口的高科技含量。
——一般贸易：以组建外贸企业集团和发展保税区口岸贸易为重点，发展为腹地进料加工企业提供进口大宗生产资料为主体的保税贸易和出口贸易，以及为繁荣腹地消费品市场服务的进口贸易。
——转口贸易：重点吸引实业投资商以及国际大型商社、跨国公司利用保税区便利的货物运作机制开展国际转口贸易。
——金融保险：针对我国逐步推开外资银行经营人民币业务以及人民币资本项下自由兑换的改革取向，重点引进外资银行、保险、财务公司等金融机构在保税区设点，利用外资金融机构的国际信用体系和按国际惯例运作的经营管理体系，开展国际投资、国际结算以及其它信贷、外汇、资金、证券、期权等金融业务，实现区内区外资金自由进出和货币兑换自由。
——国际租赁：积极引进国际性租赁公司，发展融物和融资相结合的国际性租赁业务，重点发展非融资性国际生产设备租赁业务，拓展利用引进利用外资渠道。 
——国际运输：积极引进国际国内大型运输企业，重点发展国际性集装箱海运中转业务，进口货物集装箱区内铁路中转、公路运输业务。
——中介代理咨询：积极引进国际国内船代及货代公司，重点发展货物运输和进出口货物代理，会计及税务代理，积极发展物流增值服务、进出口分销服务以及国际连锁贸易服务。
——信息服务：重点建设综合性物流信息服务平台，大力发展电子商务等现代物流服务技术，创造能灵敏反映国际市场动态信息的服务环境。
——国际商品展示：重点吸引外资发展以专业类和进口为主，以面向国内市场为主的国际精品展示、展销活动。

四、“十五”主要任务和措施

“十五”基本指导原则：以沟通国际国内两个市场、加快推进区域经济国际化为主要目标，以引进利用外资为根本发展途径，以功能开发和产业培育同步推进为指针，全面培育国际贸易、保税仓储、出口加工三大主体功能，不断调整完善基础设施配套功能，提高土地开发利用效率；坚持按照国际惯例原则，推进海关监管和港区联动深化发展，全面塑造区域竞争新优势。
（一）努力拓展大规模利用外资的新领域和新途径
1、适应国际跨国公司高科技产业加工装配环节向亚太转移的趋势，引导区内企业参与国际分工，加入跨国公司生产链条。一是积极扶持台资IT企业利用现有的国际营销网络和劳动力成本优势，参与欧美跨国公司遍布全球的电子信息产品加工装配体系。二是针对日本、欧美国家汽车零部件和信息产品生产流水线追求全球最低成本配置的调整方向，吸引日本、欧美跨国公司在保税区设点，进行产品当地化加工改进。三是适应跨国公司仓储运输和零部件分拨全球布点并日益靠近产品装配线的趋势，依托保税区政策和港区功能，吸引跨国公司在保税区设立汽车、信息产品零部件分拨中心。四是积极实施“走出去”战略，合理引导具有比较优势的企业增资扩股，提高产品国际化水平，实施跨国投资和经营。
2、努力形成符合国际惯例的企业化、市场化招商引资体系。一是强化以专业园区为载体的集中发展和规模集聚效应，以现有项目为基础，确定招商主体行业，实行以行业分组与国际投资企业联络招商。二是对国内外重点地区、重点项目，拟订具体方案，定人、定点、小规模、长时间实行蹲点招商。三是在欧、美、日、台湾等重要国家（地区）和国内重要地区设立10-15个招商联络处，逐步建立以招商代理员、招商顾问、招商中介机构为主体的招商网络。四是结合招商重点地区和企业，组建国际互联网站点网络，适时推出招商项目并收集国内外投资信息，推行电子化招商。五是继续完善外商投资软硬环境，深化“富商、安商”服务内容，注重以商引商；逐步建立招商项目库、招商对象资料库、招商信息网络，培养招商专业队伍，注重招商基础工作。
（二）全面推进外向型高科技出口加工产业以及物流分拨、国际贸易的发展。
1、全面加强电子信息产业对进出口加工的基础推动作用。依托电子信息产业发展现有基础，确立电子信息产业园、海外留学生创业园、国际软件园、半导体光电科技园开发建设形象和IT产业接纳基地地位。通过引进和自主开发相结合，促进电子信息产品由装配为主向上下游产业延伸，提高为加工贸易配套产品的供给能力，通过IT产品配套链的延伸推动产业发展和整机化水平的提高，以整机生产带动半成品、附配件生产和区内配套。“十五“期间重点引进计算机主板加工、应用软件开发、新型元器件和光通信设备生产、网络产品及大规模集成电路生产龙头企业5-10家；引进计算机机箱、板卡、电源、CD-ROM、显示器、电缆、接插件等配套企业20-40家。
2、扩大以汽车零配件研发生产为基础的精密机械进出口加工产业规模以及产业关联度大，区内外联动发展的委托加工规模。以国雅汽车零部件开发中心为技术创新主体，以现有汽配企业为产业化载体，引进5-10家国际性汽车零部件生产企业，建立新产品开发-OEM定牌生产-批量产品配送的汽配产品研发、生产和市场销售体系，建成OEM出口加工基地。协调解决已进区生产性项目在筹建期间委外加工问题，进而将委外加工业务范围由宁波关区扩展至全省。通过培植20家以保税区为加工基地的零配件委外加工企业，形成与全省100家企业结对开展进出口委托业务的规模。
3、强化高新科技项目孵化基地作用。以电子信息产业园、国际软件园、海外留学生创业园、半导体科技园为基础，扩大科技创业孵化基金和高科技启动资金额度，不断完善高新科技孵化设施，鼓励技术成果参与收益分配和投资方自由裁定无形资产股权比例。积极引进国际性企业和科研院所来区内建设新产业（品）研发中心，带动腹地新兴产业产品的开发。把鼓励企业技术创新重点放在软件、集成电路产品、新型元器件等基础类产品上，推动整机产品的结构调整和技术升级。借鉴国内外软件产业园区发展经验，根据软件企业成长的阶段特点适时推出相应鼓励政策，先期扶持个体化应用软件开发，不断提高软件企业科技创新能力，形成自主知识产权产品，进而鼓励电子商务及网络平台等软件集成系统的开发。
4、全面建设与WTO规则衔接的国际贸易体系。利用我国加入WTO的契机，在放开外贸经营权限制、开放服务贸易方面率先与国际惯例接轨，在简化与贸易有关的投资管理程序、放宽经常项目下外汇管制、方便出口退税等政策上可争取先行试行，形成促进国际货物大进大出的政策环境。在具体政策上，按加工企业产品出口额的一定比例设立出口加工奖励基金，对出口加工企业予以扶持。重点扶持与保税区功能及国家鼓励政策相一致的高科技加工企业出口，近期积极发展腹地企业从保税区口岸出口服务业务，建立为全省300家企业出口提供服务的业务网络。推进转口贸易增长，利用国际市场之间的地区差、时间差、价格差、汇率差和保税区与境外贸易自由的特点，全力推进转口贸易。引进国际性大型综合商社和大集团公司，实现商品在国际市场上多流向、宽领域、快节奏的销售。
5、积极推进物流分拨中心建设。制定宁波保税区集中拓展国际物流功能发展的系统规划，并纳入宁波市现代物流产业发展的总体规划，明确宁波保税区作为宁波市发展国际物流的核心基地。在物流园区用地规模、交通网络、各种运输方式的衔接和运力发展等方面进行统筹规划和配套，同时在政策上给予全面的支持，把宁波国际物流基地的发展政策聚焦在宁波保税区，集中力量加以推进。引进大型外资物流企业，鼓励国内物流企业在园区集聚，使其成为国内企业进行国际采购、供应跨国企业原材料的服务基地。在保税区重点扶持1-2家具备提供国际物流全程服务能力的骨干企业，以保税区为大本营，承担从货运代理、码头装卸、通关送货等全程物流服务，树立保税区物流服务园区品牌和企业品牌。
6、积极拓展服务贸易。抓住“入世”调整过渡期我市外贸进出口不平衡打破给进口服务贸易带来的发展机遇，努力发展为生产和消费企业以及加工贸易企业提供综合性信息和配套的服务贸易。大力发展进出口分销、国际运输服务、进出口保险、国际租赁、电子商务等现代物流技术服务等具有保税区功能特色的服务贸易。在鼓励外贸、仓储、分拨类企业发展的同时，积极吸引国际货运代理、运输服务等企业进区，发展多式联运，扩大运输规模，延伸服务环节。不断拓展保税区服务贸易辐射范围和物流服务内涵，除发展传统储存、运输、包装、流通加工等服务外，在物流服务外延上扩展至市场调查与预测、原材料采购及订单处理、向上延伸至物流配送咨询、物流配送方案的选择与规划、库存控制策略建议、贷款回收结算等服务。建立电子商务技术等现代化信息技术为服务手段，联系省内外各大专业商品市场的物流分拨配送体系，并向国际化延伸，力争加入世界连锁贸易。
（三）推进符合国际自由贸易区惯例的物流监管体制建设
1、继续完善货物流转口岸环境。针对宁波保税区与国际自由贸易区在管理模式上的差异，尤其在管理制度、海关、商检、法律规范等方面的差异，在保税区与港口、机场、海关、检验检疫、货运代理等部门之间建立较完整的协调配合机制，建成保税区与港区、保税区与空港之间完善的货物快速通道系统。在保税区卡口管理上，进一步推进空运货物直通关建设，以空港联动提高通关时效，以港区联动推进大宗货物快速流转。 
2、推进物流监管手段现代化。结合宁波信息港建设和电子商务试点，加大力度建设保税区物流电子商务平台以及管理信息联网等应用系统，创造与保税区开放前沿阵地地位相称的网络信息化区域环境，推进政府与企业信息化步伐，在全面推行全程电子数据交换系统（EDI）的基础上，全面启动物流电子订货系统（EOS）、电子转帐系统（EFT）、商业增值网系统（VAN），建立货运公司与码头、机场、海关之间联网的客户信息反馈系统（ECR）、零库存管理系统（JIT）以及自动连续补货系统（ACEP），促进商品快速流转，降低企业库存管理费用。
（四）理顺港区管理体制，扩大区域开发规模，实现区域可持续发展
1、深化和完善港区一体化运作，推进保税区与港区管理政策及体制的相互延伸融合。以推进保税西区与三期港区整体规划调整为重点，促进港务管理政企分开，港务企业经营多元化，扩大保税区政策向港口延伸，港口部分功能向保税区延伸，力争在三期港区设置保税码头，并相应扩大码头后方综合物流园区面积，进而按照国际自由贸易区U型管理模式继续推进港区对接，三期码头成为保税区专用码头直接对外，实现真正意义上的U字型港区一体化管理模式。进一步促进运作较成熟的保税东区与二期集装箱码头完全对接，对外自由开放。保税区与二、三期港区统一一个海关监管，海关监管退出一线、卡住二线，完善备案管理，强化特殊监管区内涵。积极探索港区合作企业化、市场化运作机制，在共同组建港区开发经济实体的基础上，借鉴国外建设自由港的成功经验，有效吸引国内外物流企业集团或跨国公司参股或控股开发，广泛吸纳社会资本参与港区联动合作开发。
2、积极创造条件，申报设立出口加工区，相应扩大区域开发面积。考虑今后5年宁波保税区可开发用地的逐步减少以及区内出口加工产业规模的进一步扩大，保税区空间布局存在继续扩张的内在需求，结合国家试点实施出口加工区管理模式并将继续扩大试点范围的政策动态，抓住机遇，创造条件，在不断扩大保税区出口加工产业规模的同时，进一步完善进出口加工规范化管理，增强出口加工企业法制意识，建设管理规范、服务便捷的工业生产经营区。同时，立足保税区紧邻经济技术开发区的区位条件，依托开发区出口加工产业烘托效应和两区相互配套优势，积极筹划，向上申保设立出口加工区，推进保税区区域开发范围的扩大和进出口加工产业的规范化发展。
（五）坚持区域开发的市场化运作和区域管理的法制化
1、多渠道筹措建设资金，改善财政投入结构，建立多元化、市场化的投融资机制。进一步加大土地开发投入力度，完善以政府调控为导向，企业开发为主体的开发建设体制和机制。积极筹措开发建设资金，拓展银团贷款、财政投入、内外资企业投资等多元投融资方式，切实解决土地开发商的资金瓶颈。目前，可根据保税西区和东区国有控股开发的现实基础，筹划建立统一的保税区开发建设投资公司，以市场化运作为导向，推动国有控股建设投资公司上市，向社会募集建设开发资金。在财政适度举债超前建设基础配套设施的同时，坚持培植财源和调整完善财政投入结构同步进行，在扶植商贸企业，增加财源的同时，进一步培植高新技术产业、仓储物流、国际运输、国际租赁、中介代理、信息咨询、房地产等财源增长点，并把财政重点投向基础配套设施、高科技企业研发和技术改造及仓储企业的调整升级等方面。
2、建立并完善适应WTO自由贸易规则和国际惯例规定的保税区管理办法。按照WTO规则对现有各相关管理机关施行的保税区政策措施进行梳理、调整，对不符合WTO自由贸易规则的特殊税收减免，如三免二减半、五免五减半、再投资退税、预提所得税减免等超国民待遇，要按照贸易自由化和国民待遇进行清理整顿，统一规范，对取消许可证、配额等非关税措施后贸易自由度的增强，要加强区内企业进行WTO贸易争端解决机制和反倾销应诉的培训。在区域开发、建设、管理等方面，要努力形成按国际惯例发挥保税区功能的良好政策氛围和切实可行的保税区管理办法，营造各级行政管理机关依法行政的氛围，形成保税区依法拓展功能的内部法律规范，完善保税区依法运作和依法行政的法律保障体系。
（六）努力建设花园式、智能化对外开放区域和适宜人才成长的环境。按照高起点要求、搞好区域规划，盘活土地存量，提高土地利用率，使规划符合产业功能开发需求。推进配套基础设施及项目的开发建设。“十五” 每年安排1000万投入基础设施建设，基本形成与整体规划和功能性分区相配套的供电（双回路）、供水、排水、排污、供汽、道路、土地平整等为主体的基础设施和环境优美舒适的生活小区。努力完善信息化网络工程。“十五”期间基本建成区域计算机光纤通信网络系统，并联通因特网，以现代化的电子传输网络和信息系统为深化拓展保税区功能创造高效便捷的信息集散条件。全面推进政府、企业、公共服务领域的信息化，建立并完善区域社会及行政管理的信息网络。强化高效便捷的社会服务功能。大胆实施“小政府、大服务”模式，强化服务“限时制”、“公众监督约束制”；推行实施CI策划，致力于保税区人的形象塑造、组织机构的形象塑造、环境的形象塑造以及保税区区域特色塑造，全面营造按国际惯例和通行规则运作的区域投资环境和服务功能；围绕区域经济发展，积极培养和引进高层次人才，拓宽人才供给及发展渠道，保障企业对人才的需求，全面优化人才政策环境、创业环境、社会环境和生活环境，营造高素质、高品位的人文环境。